（华东师范大学商学院信息学系03级研究生 上海 200062）
摘 要 概述了电子政务的概念以及我国目前电子政务的发展状况，探讨了发展城市信息化的必要性和电子政务在城市信息化发展中的作用。最后，提出了几项如何建设有效的电子政务系统来推动城市信息化发展的建议。
关键词 电子政务 城市信息化
1 电子政务的涵义以及我国电子政务的发展
1.1 电子政务的概念
电子政务（Electronic Government , E-Government）一词源于美国,虽然从字面上翻译可以理解为“电子政府”，但是随着信息技术的应用和发展，其内涵却发生了质的改变。20世纪70年代,由于计算机技术在管理领域的应用刚刚起步,所以E-Government仅仅是指实现政府内部事务性工作处理的电脑化；20世纪80年代中后期，计算机网络和数据库技术应用于大量信息的处理，大部分政府部门开始采用管理信息系统，此时E-Government也覆盖了提升政府管理工作中的数据处理能力和解决复杂决策问题的能力；20世纪90年代后期至今，世界各国在建设本国E-Government系统的同时，深化了对E-Government本质的认识，虽然目前国际上并没有对其概念进行严格的统一定义，但是较为普遍的理解是指利用互联网将政府内部的各种管理信息系统和决策支持系统在技术上和功能上向社会延伸。
1.2 我国电子政务的发展现状
从20世纪80年代初各级政府部门开始实施办公自动化以来，我国电子政务的发展已经经历了3个重要阶段：从1984年到1992年国家经济信息主干系统的初创阶段；1993年到2000年以“金”字工程和“政府上网”工程为代表的发展阶段；2000年至今网络应用的快速发展阶段。经过20多年政府信息化建设，虽然电子政务系统已初具规模，如全国性的信息化机构已经建立，“金”字系列工程纷纷投入运行并取得较大成功，80%以上的省部级政府和70%以上的地市级政府均已实现上网等，但是由于相当一部分地方政府把门户网站的建设视为塑造展现政绩的“形象工程”，所以在加大硬件设施的投入力度时忽略了软件服务功能的实现，直接导致了目前电子政务发展中“电子”效率高而“政务”效率低的现状。
2004年11月，计世资讯发布了《2004年中国政府公众网站评估研究报告》。据介绍，除了本次调查样本中的32个省会城市与计划单列市的政府公众网站的服务功能均未达到及格的水平外，在评估的综合得分排名中，我国信息化建设的重头戏——“十二金工程”的牵头部门中，也仅有国家税务总局、民政部、农业部、审计署等政府部门进入了中央部委政府网站综合得分的前10名。作为一个发展中的信息社会，由于受到体制和经济技术水平等多方面因素的制约，迄今政府机构仍然把信息化工作的重点放在基础设施的建设方面，而由此建立的电子政务在信息化进程中所发挥的作用与预期目标相距甚远。
2 发展城市信息化的必要性
长期以来，城市在我国国民经济和社会发展中占有重要地位。随着经济社会发展和人均收入水平的提高，中国的城市化率由改革开放初期的17.9%上升到去年的40.5%，近5年的年均增长率超过10%。目前，全国城市有660个，城市人口超过4亿人。预计未来15年内，我国的城市数目可望达到1 000个以上，城市人口将接近8亿人。两院院士、中国城市规划学会理事长周干峙在2004年“科学发展观与城市规划变革论坛”的主题发言中指出，近年我国城市规划领域不断拓宽，从城市走向区域，整合发展城市群之风蔓延全国并已初步形成12个大城市群，如珠三角城市群、长三角城市群、京津冀城市群、大武汉城市群及长株潭城市群等。据统计，目前GDP的70%以上、国家财政收入的80%、高等教育和科研力量90%以上都是由城市创造的。
城市作为政治、经济和文化中心，具有人口密集、经济发达、交通便利、科教先进、文化繁荣等重要特征，是聚集、加工、处理和传播各类信息的区域信息中心。如何把城市经济发展与信息化相结合，以信息化带动城市的特色经济，以信息化促进工业化和传统经济的转型和优化，使城市经济发展与信息化互为依托，达到完善城市各项功能、调整城市经济结构、提高城市管理水平和环境质量、促进城市经济和社会发展、加速实现城市现代化的目的，已经成为各个城市在发展区域经济和实现“数字城市”过程中所要面临的首要任务。
3 建设有效的电子政务系统，推动城市信息化发展
3.1 转变决策机构的职能和观念，增强政府在信息化中的能力
作为电子政务的决策者和受益者，政府机构信息化的目的就在于利用信息与通信技术对管理和服务进行集成，并通过网络技术把优质和全方位的、规范而透明的管理和服务提供给全社会。虽然从技术角度来说，通过建立强大功能的电子政府来实现此目的并不是特别困难，但是如何在互联网上超越时间和空间及部门之间的分隔限制，实现政务公开化，不仅涉及政府组织结构和工作流程的优化重组，而且关系到相关部门和官员对自身利益的调整以及长期形成的“官本位”思想的彻底抛弃。南京政府的门户网站有个“网上政务大厅”，向公众提供包括政府审批在内的“一站式服务”。为配合“网上政务大厅”的建设，南京市政府砍掉了167项市级审批项目（占原审批项目的2/3），缩减了13个行政机构（占原机构总数的1/4），废止了46件政府规章和150件规范性文件，并建立了外商、私营个体经济、民营科技企业和行政效能4个投诉中心。
城市相对优越的经济条件和先进的技术水平给政府上网带来了极大的便利，然而推进电子政务，不能仅仅是给政府机关装上设备就行，而应该适时地调整政府的组织机构。优秀的政府来自于高素质的文明社会，并且产生于人民对政府的要求，而非政府所能提供的服务。“网上政府”的建立并不是为了增加宣传政府形象的媒体手段，而是政府功能在高技术背景下的进一步拓展，既增加了办公透明度的有效渠道，也向市民提供了参与政府管理、监督政府职能、获取政府服务的窗口。
3.2 完善政府门户网站的功能，建立以满足需求为中心的“一站式”发展模式
作为一个国家或社会整个资源优化配置中枢的政府，其门户网站是公共信息资源管理的核心，承担着大量的社会公共事务管理和服务的职能。然而相当长的一段时间以来，“电子”与“政务”在政府信息化中的本末倒置令相当一部分地方政府的门户网站存在着服务领域狭窄、服务功能缺乏、服务程度较低等诸多问题。电子政务的推广实施由于必须承担这诸多问题所带来的负面效应而无法有效利用政府在与市民、企业交流互动方面的优势来提升城市信息化的水平，完善城市功能。
作为新文明中心的城市政府究竟该选择何种模式来建设自己的门户网站也许可以从在当今世界建设电子政务过程中走在最前列的国家——新加坡的建设经验中得到答案。曾被美国大众服务管理部评为世界上最先进的综合服务网站的新加坡政府在线入门网，向新加坡人和非新加坡人提供一站式服务入口，使人们能很方便的得到最新的新加坡政府新闻、信息、政策和可靠的网络交易。该网站由以下五部分组成：政府机构、政府声明和演说、政府信息与服务、政府为商业提供的信息与服务、政府为非新加坡人提供的信息与服务。电子公民中心是该网站最具特色的项目。
纵观全球电子政务的发展，几乎所有的政府都把建设强大的政府门户网站放在重要位置，政府门户网站已经成为电子政务发展的一种基本形式。随着我国政府职能改革的深入，许多政府机构开始慢慢意识到电子政务建设的重点是“政务”而非“电子”，并积极地围绕满足社会公众、企业对范围更广、领域更深的公共服务的需求来建立一站式服务的综合网站。
3.3 整合分散的信息资源，提高信息开发和利用的效率
根据信息产业部的规划，我国电子政务的目标是希望通过提供省时的而且使人们易于获取信息的电子化服务更好地为公众服务，同时帮助缩小政府机构规模并提高其工作效率。虽然近些年我国的电子政务建设一直朝着这个方向在努力，但是由于我国实施电子政务的决策机构是分散的，中央政府机构和部门可以自己决定如何实施电子政务，省、市政府可自行提出自己的电子政务政策，所以导致了政府网站重复建设、城市政府部门网站与门户网站之间过于松散、政府服务集成度不高等直接影响电子政务效益的问题出现。
作为电子政府服务的平台，城市政府门户网站由于在建设阶段缺乏战略性的指导、长期的规划和统一的协调发展，对政府服务的集成以及进一步的电子政府的资源整合均难以实现。然而在建设国家电子政务网络的过程中，只有实现跨部门综合应用对数据、服务和相关处理过程的集成，才能在“一站式”服务中把信息资源的开发和利用的效率最大化，满足用户的需求。为了适应目前城市信息化进程的加快，服务型政府功能的建设工作日趋紧迫，建设和整合各部门信息网络、推动跨部门合作综合应用已经成为电子政务建设的重点工作。2001年6月1日，由海关总署、中国人民银行、国家税务总局、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、对外经济贸易合作部、国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸”(www.chinaport.gov.cn)作为试点工程在全国各口岸推广实施,它把上述12个部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等整合到一个统一、安全、高效的计算机网络平台上，实现了数据的交换和共享。
“中国电子口岸”工程标志着整合信息资源是引导我国信息化建设的一个重要标准。而对于从过去旧的管理体制和机制中建立起来的城市信息系统来说,网络、系统重复,系统条块分割,阻碍了信息共享及其功能的进一步发挥,使得我国各区域的城市建设面临着严峻的考验,因此信息资源的整合成为城市信息建设中尤为重要的战略问题之一。
3.4 构建电子政务安全保障体系，保障国家信息的安全共享
信息和通信技术在电子政务中的应用实现了政府部门之间以及政府部门与社会公众之间可以通过各种电子化的渠道进行信息交互，也加速了电子政务系统在推进国家信息化建设的进程中扮演着越来越重要的角色。然而，由于电子政务系统的运作需要大量重要信息资源的支持，所以先进技术在安全方面的隐患不仅给电子政务信息系统的安全带来了威胁，而且使国家的整体信息化建设承担了巨大的风险。目前我国电子政务网络在安全方面已存在较多问题，如网络病毒的传播；黑客的干扰和攻击；信息泄密等等。国家信息安全评测中心主任吴世忠指出，80%的电子政务网络都潜伏有木马程序，而据国家保密局统计的数据显示，我们国家在网上的涉密信息流失则已经达到了50%。
为了确保电子政务系统能够安全有效地发挥政府职能，如何构建电子政务安全保障体系来保护信息的安全共享在建设电子政务系统的工作中显得至关重要。虽然针对目前出现的不安全因素，世界各国都采取了相应的措施，如制定统一的隐私保护标准(如隐私保护法)，数字签名的标准，以及对于敏感程度不同的信息制定相应的加密标准，确保政府采集的公众信息安全地存放和维护，非授权人员将无法接触等等，但是信息安全所面临的威胁并不是某一个技术产品或者某一条法律条文就能完全解决的，构建安全保障体系是一项系统工程，它涉及到技术、设备、法律、政策规划等各个方面的综合防护以及体系本身在设计时的多级设防。
我国已经颁布实施了《电子签名法》、《电子政务标准化指南》、《电子政务技术政策指南》等法律法规和标准，并采用政府内部网与公共网物理隔离等技术方法来建立全国性的信息安全系统。各地方政府也针对城市网络发达、居民素质较高等特点，采取建立公民个人身份认证制度、开发社区应用系统、设定不同密级数据等措施来保护电子政务和城市信息化建设的有效进行。当然任何所谓的安全体系都不能实现百分之百的安全，但是它可以在最大程度上抵御各种不安全因素对信息资源共享的侵袭，保障信息化进程的方方面面均能在经济建设和社会发展中发挥应有的作用。
4 结语
城市信息化建设涉及到城市工作的各个方面和各个领域，是一项需要经济技术条件成熟并得到政府、企业和社会公众共同支持才能完成的复杂的系统工程。就我国目前的经济发展和信息技术应用水平来说，采取优先发展重点工程建设来大力推进城市信息化的可持续发展战略是各级政府部门在信息化建设中所要确立的第一要务。电子政务的稳步推进，使得政府部门面向社会的网上服务种类不断增加，不仅进一步改善了电子商务和企业信息化的应用环境，而且提高了城市管理和公共服务信息化的水平，为城市在逐步形成基础地理、就业、治安、社区、公共资源、公共设施等方面的综合基础数字化环境提供了坚实的基础。
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